6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过农村集体经济组织法。该法自2025年5月1日起施行。

“制定农村集体经济组织法，是贯彻党中央决策部署，健全相应的法律制度，为促进农村集体经济发展壮大奠定良好法治基础的重大举措。”全国人大常委会法工委民法室副主任马正平说。

包含七大主要内容

农村集体经济组织法共八章，依次为总则、成员、组织登记、组织机构、财产经营管理和收益分配、扶持措施、争议的解决和法律责任、附则，共六十七条。主要内容如下：

一是明确了农村集体经济组织的法律地位、组织原则、职能职责、特别法人地位、监管部门等。

二是吸收农村集体产权制度改革成果，参考司法实践和地方立法，明确了农村集体经济组织成员的定义、确认、退出及丧失规则，同时规定了农村集体经济组织成员的权利义务。

三是规定了农村集体经济组织的登记、合并、分立等事项。

四是规范了农村集体经济组织的组织机构。

五是规定了农村集体经济组织的财产经营管理和收益分配制度。

六是规定了扶持措施。

七是明确了争议解决机制和法律责任。

亮点：规范成员确认等成员身份权益保护问题

农村集体经济组织的成员确认等成员身份权益保护问题是农村集体经济组织法立法过程中的重点问题，受到广泛关注。

经认真研究，反复修改完善，农村集体经济组织法从多个方面对上述问题作了系统性规定，以保障农村集体经济组织成员身份方面的合法权益。

对此，马正平作了具体介绍：

一是，明确了成员定义和成员确认规则。

该法对成员定义作出科学、合理的界定，并明确农村集体经济组织依据成员定义的规定确认农村集体经济组织成员，避免因较为宽泛、弹性的规定可能导致成员确认的条件不够清楚明确；明确因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当确认为农村集体经济组织成员，因成员结婚、收养或者因政策性移民而增加的人员，农村集体经济组织一般应当确认为农村集体经济组织成员；明确规定，确认农村集体经济组织成员不得违反本法和其他法律法规的规定；授权省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以根据农村集体经济组织法，结合本行政区域实际情况，对农村集体经济组织的成员确认作出具体规定。

二是，完善了对成员确认的监督和救济措施。

突出加强农村基层党组织的领导。明确成员的确认等需由成员大会审议决定的重要事项，应当先经乡镇党委、街道党工委或者村党组织研究讨论；

加强政府监管。规定农村集体经济组织成员名册和农村集体经济组织章程应当报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备案。农村集体经济组织章程或者农村集体经济组织成员大会、成员代表大会所作的决定违反本法或者其他法律法规规定的，由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门责令限期改正。同时还明确地方人民政府及其有关部门未依法履行相应监管职责的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，依法追究相关责任人员的法律责任；

规定完善的权利救济途径。明确对确认农村集体经济组织成员身份有异议的，当事人可以请求乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府农业农村主管部门调解解决；不愿调解或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。

三是，明确本法施行前农村集体经济组织开展农村集体产权制度改革时已经被确认的成员，本法施行后不需要重新确认，以利于此前未被依法确认为成员的当事人依据本法进行维权。

亮点：对妇女权益保护问题作了专门规定

值得关注的是，农村集体经济组织法还对妇女权益保护问题作了专门规定。

“这些规定有利于妇女在面临成员确认及成员身份丧失等问题时依法进行维权。”马正平说。

一是明确妇女享有与男子平等的权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。二是与妇女权益保障法相衔接，规定了检察公益诉讼制度，明确确认农村集体经济组织成员身份时侵害妇女合法权益，导致社会公共利益受损的，检察机关可以发出检察建议或者依法提起公益诉讼。此外，农村集体经济组织法的其他一些规则也有利于保护妇女的成员身份权益。例如，农村集体经济组织法规定，农村集体经济组织成员不因离婚、丧偶等原因而丧失成员身份。又如，根据农村集体经济组织法规定，农村集体经济组织成员结婚，只要是未取得其他农村集体经济组织成员身份的，原农村集体经济组织都不得取消其成员身份。

亮点：对公务员丧失农村集体经济组织成员身份问题作了规定

成为事业单位工作人员、国有企业员工或者聘任制公务员是否丧失农村集体经济组织成员身份？对此，马正平作了解释。

“经同有关方面研究认为，事业单位情况复杂，有的也不是财政全额保障，且事业单位改革目前仍在进行中；国有企业用工形式也较为多样。实践中各地做法也不一样，有的规定只有公务员丧失成员身份，有的规定公务员和事业单位工作人员都丧失成员身份，还有的规定公务员、事业单位工作人员、国有企业员工都丧失成员身份。”马正平说，考虑到上述情况，国家立法宜保持适当的包容性，不对事业单位工作人员、国有企业员工丧失成员身份问题在法律上作统一规定，根据农村集体经济组织法第十七条第一款第五项的授权，可以由地方立法或者农村集体经济组织章程根据实际情况确定。

此外，根据公务员法的规定，聘任制公务员的聘任合同期限为一年至五年，与一般公务员存在较大差别，不宜从法律上规定聘任制公务员一概丧失农村集体经济组织成员身份，因此农村集体经济组织法对此类公务员作了与一般公务员不同的制度安排，与事业单位工作人员、国有企业员工等人员一样，是否丧失成员身份，法律不作统一规定，根据农村集体经济组织法第十七条第一款第五项的授权，可以由地方立法或者农村集体经济组织章程根据实际情况确定。

此外，为了做好法律实施前后的衔接，农村集体经济组织法在“附则”部分还专门明确了两个问题：一是明确本法施行后，之前已按国家规定登记的农村集体经济组织及其名称在法人登记证书有效期内继续有效；二是明确本法施行前农村集体经济组织开展农村集体产权制度改革时已经被确认的成员，本法施行后不需要重新确认。

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来源：法治日报